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環境部: 鍋爐等11行業排污許可證審核要點,涉應提交材料、不予拿證情形等
作者:admin 發布日期:2018/9/25 關注次數: 二維碼分享



為推進2018年排污許可證的核發工作,方便各地環保部門提高審核效率,我部組織編寫了11個行業排污許可證審核要點,供大家參考。




排污許可證申請與核發技術規範鍋爐審核要點

排污單位各項申請材料和生态環境部門補充信息應完整、規範。


複審時,除應關注是否按照前版審核意見修改外,還須注意是否出現新問題。


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一、申請材料的完整性


(一)排污單位應提交以下申請材料


(1)排污許可證申請表;


(2)自行監測方案;


(3)由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書;


(4)排污單位有關排污口規範化的情況說明;


(5)建設項目環境影響評價文件審批文号,或者按照有關國家規定經地方人民政府依法處理、整頓規範并符合要求的相關證明材料;


(6)申請前信息公開情況說明表,需要注意,僅實施排污許可重點管理的排污單位需要提交;


(7)《排污許可管理辦法(試行)》實施後(2018年1月10日及之後)的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指标情況的,且出讓重點污染物排放總量控制指标的排污單位已經取得排污許可證的,應當提供出讓重點污染物排放總量控制指标的排污單位的排污許可證完成變更的相關材料;


(8)附圖、附件等材料,其中,附圖應包括生産工藝流程圖和平面布置圖;


(9)排污許可證副本。


此外,主要生産設施、主要産品産能等登記事項中涉及商業秘密的,排污單位應當進行标注。


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(二)明确不予核發排污許可證的情形


對存在下列情形之一的,負責核發的生态環境部門不予核發排污許可證:


1、位于法律法規規定禁止建設區域内的。如飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區等。


2、屬于國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發布的産業政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落後生産工藝裝備、落後産品的。


3、法律法規規定不予許可的其他情形。


二、申請材料的規範性


(一)申請前信息公開


1、實行重點管理的排污單位需要在申請前信息公開,實行簡化管理的排污單位可不進行申請前信息公開。對于主行業為熱力生産和供應業的:單台出力10噸/小時(7兆瓦)及以上或合計出力20噸/小時(14兆瓦)及以上的鍋爐排污單位為“重點管理”。


2、申請前信息公開時間應不少于5個工作日。


3、信息公開内容包括承諾書、基本信息以及拟申請的許可事項,各公開内容的具體含義見《排污許可管理辦法(試行)》(環境保護部令第48号)第二章。承諾書樣式從全國排污許可證管理信息平台下載最新版本,注意不要使用以往舊的版本。


4、信息公開方式應當選擇包括全國排污許可證管理信息平台等便于公衆知曉的方式。


5、信息公開情況說明表應填寫完整,包括信息公開的具體起止日期。


有法定代表人的排污單位,應由法定代表人簽字,且應與排污許可證申請表、承諾書等保持一緻。沒有法定代表人的排污單位,如個體工商戶、私營企業者等,可由主要負責人簽字。對于集團公司下屬不具備法定代表人資格的獨立分公司,也可由主要負責人簽字。


6、排污單位應如實填寫申請前信息公開期間收到的意見并逐條答複。沒有收到意見的,填寫“無”,不可不填。


(二)排污許可證申請表


排污許可證申請表主要核查排污單位基本信息,主要生産設施、主要産品及産能信息,主要原輔材料及燃料信息,廢氣、廢水等産排污環節和污染防治設施信息,申請的排放口位置和數量、排放方式、排放去向信息,排放污染物種類和執行的排放标準信息,按照排放口和生産設施申請的污染物許可排放濃度和排放量信息,以及申請排放量限值計算過程,自行監測及記錄信息,環境管理台賬記錄信息等,以及生産工藝流程圖和廠區總平面布置圖。


1、封面

單位名稱、注冊地址需與統一社會信用代碼證中一緻。


行業類别:從事熱力生産和供應的,選擇“熱力生産和供應”,非專門從事熱力生産和供應的,選擇其主行業類别


生産經營場所地址應填寫排污單位實際地址。


沒有組織機構代碼的,可不填寫。


法定代表人與承諾書、申請前信息公開情況說明表保持一緻。


電子版與紙質版申請表的條形碼應保持一緻。


2、表1排污單位基本信息表

分期投運的,投産日期以先期投運時間為準。


填寫大氣重點控制區域的,應結合生态環境部相關公告文件,核實是否執行特别排放限值,目前主要是《關于執行大氣污染物特别排放限值的公告》(環境保護部公告 2013年第14号)、《關于執行大氣污染物特别排放限值有關問題的複函》(環辦大氣函〔2016〕1087号)、《關于京津冀大氣污染傳輸通道城市執行大氣污染物特别排放限值的公告》(環境保護部公告 2018年第9号)。


填寫總磷總氮控制區的,應結合《“十三五”生态環境保護規劃》及生态環境部正式發布的相關文件,核實是否填報正确,目前主要是《“十三五”生态環境保護規劃》中規定的總磷、總氮總量控制區。應如實填寫是否位于工業園區及工業園區名稱。


原則上,排污單位應具備環評批複或者地方政府對違規項目的認定或備案文件,如兩者全無,應核實排污單位具體情況,填寫申請書中“九、改正規定”。對于法律法規要求建設項目開展環境影響評價(1998年11月29日《建設項目環境保護管理條例》國務院令第253号)之前已經建成且之後未實施改、擴建的排污單位,可不要求。


   總量控制指标包括地方政府或生态環境主管部門發文确定的排污單位總量控制指标、環境影響評價文件批複中确定的總量控制指标、現有排污許可證中載明的總量控制指标、通過排污權有償使用和交易确定的總量控制指标等地方政府或生态環境主管部門與排污許可證申領排污單位以一定形式确認的總量控制指标。污染物總量控制要求應具體到污染物類型及其指标,并注意相應單位,注意核實總量分配文号,同時應與後續許可量計算過程及許可量申請數據進行對比,按技術規範确定許可量。


關于主要污染控制因子,指應控制許可排放量限值的污染因子。系統默認水污染控制因子為化學需氧量和氨氮,不用再做選擇;對于位于總磷或總氮控制區的重點管理排污單位,應選擇總磷或總氮作為污染控制因子。此外,對于受納環境水體年均值超标且列入GB 25461的污染控制因子,根據具有核發權的地方生态環境主管部門的要求,确定是否需要規定許可排放量限值,如需要,則此處也需要選擇列入。系統默認大氣污染控制因子為顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和VOCs,不用再做選擇。


3 表2及表2-1主要産品及産能信息表

生産設施及參數、産品名稱、生産能力、生産時間等填寫完整,不存在漏項。生産單元—主要工藝—生産設施填報的内容是否符合技術規範要求。鍋爐的主要生産單元分為熱力生産單元、儲運和制備單元、輔助單元等,主要工藝分為燃燒系統、貯存系統、制備系統、輸送系統、軟化水制備系統、冷卻水系統等。審核中應注意以下四點:一是不要遺漏必填的生産設施,如燃燒系統、貯存系統等;二是各生産設施是否正确歸類,如鍋爐應歸類于“熱力生産單元”,主要工藝為“燃燒系統”;三是所有生産設施必須逐一填報,不能采用合并填報或備注數量的方式;四是設施參數名稱及計量單位嚴格按規範填寫。産品名稱、産能單位規範統一。鍋爐産品主要包括蒸汽、熱水、有機熱載體等,其中蒸汽計量單位為t/h,熱水和有機熱載體為MW,電計量單位為kWh。鍋爐生産能力可參考鍋爐額定出力。生産用鍋爐的設計年生産時間應≤8760h;供暖用鍋爐的設計年生産時間應結合當地供暖時長審核,一般不超過7個月,即5040h。


生産能力指的是主要産品産能,不包括國家或地方政府予以淘汰或取締的産能。生産能力計量單位為萬t/a。


4 表3 主要原輔材料及燃料信息表

原料/輔料名稱、設計年使用量、計量單應填寫完整。原料應根據鍋爐加熱介質正确選擇,包括鍋爐用水、有機熱載體及其他。工藝輔料填報完整,包括污染治理過程中添加的脫硫劑、脫硝還原劑以及常用水處理藥劑等。


燃料的組分、熱值、設計年使用量應填寫完整,注意審核數據來源及準确性:


一、鍋爐燃料信息按前三年所有批次燃料分析數據的平均值進行填報,未投運或投運不滿一年的按設計燃料分析數據進行填報,投運滿一年但未滿三年的按運行周期内所有批次燃料分析數據的平均值填報;


二、提供鍋爐燃料信息證明材料(至少上傳必填項燃料信息證明材料,如燃料檢測分析報告或者燃料數據信息來源證明等地方主管部門認可的證明材料);


三、固體燃料至少應填寫燃料收到基灰分、收到基硫含量、幹燥無灰基揮發分和燃料收到基低位發熱量,燃煤鍋爐還需填寫煤中汞含量;液體燃料至少應填寫燃料收到基硫含量和燃料收到基低位發熱量;氣體燃料至少應填寫燃料硫分(按硫化氫計)和燃料低位發熱量;


四、注意熱值單位和設計年使用量的單位,固體及液體燃料分别為MJ/kg、t/a;氣體燃料分别為MJ/m3、萬m3/a;


五、若有自産燃料,需在“其他信息”中備注說明。


5 表4 廢氣産排污節點、污染物及污染治理設施信息表

有組織排放的産排污環節必須填寫,并應按技術規範填寫完整。無組織排放可填可不填。産污環節、污染物種類、治理設施名稱、污染治理工藝、排放口等填寫完整。


有組織排放應填報污染治理設施相關信息,包括編号、名稱和工藝,并判斷是否為可行技術。對于未采用技術規範中推薦的最佳可行技術的,應填寫“否”。新建、改建、擴建建設項目排污單位采用環境影響評價審批意見要求的污染治理技術的,應在“污染治理設施其他信息”中注明為“環評審批要求技術”。既未采用可行技術,新改擴建項目也未采用環評審批要求技術的,應提供相關證明材料(如已有監測數據;對于國内外首次采用的污染治理技術,還應當提供中試數據等說明材料),證明可達到與污染防治可行技術相當的處理能力。确無污染治理設施的,相關信息劃“/”。采用的污染治理設施或措施不能達到許可排放濃度要求的排污單位,應在“其他信息”中備注“待改”,并填寫“九、改正規定”。


填報無組織排放的,污染治理設施編号、名稱、工藝和是否為可行技術均填“/”,在污染治理設施其他信息一列填寫排污單位采取的無組織污染防治措施。




6 表5 廢水類别、污染物及污染治理設施信息表

廢水污染物種類、排放去向、治理設施名稱、污染治理工藝、排放口等填寫完整,不存在漏項。廢水類别、廢水污染物種類填報是否完整;廢水排放口類型填寫是否準确:廢水排放口包括廢水總排放口、車間或生産設施廢水排放口;廢水總排放口一般分為主要排放口和一般排放口,應根據行業技術規範進行判别。


注意合理區分排放去向和排放方式。間接排放時,排放口按出排污單位廠界的排放口進行填報,而不是下遊污水集中處理設施的排放口。


應填報污染治理設施相關信息,包括編号、名稱和工藝,并判斷是否為可行技術。對于未采用技術規範中推薦的最佳可行技術的,應填寫“否”。新建、改建、擴建建設項目排污單位采用環境影響評價審批意見要求的污染治理技術的,應在“污染治理設施其他信息”中注明為“環評審批要求技術”。既未采用可行技術,新改擴建項目也未采用環評審批要求技術的,應提供相關證明材料(如已有監測數據;對于國内外首次采用的污染治理技術,還應當提供中試數據等說明材料),證明可達到與污染防治可行技術相當的處理能力。确無污染治理設施的,相關信息劃“/”。采用的污染治理設施或措施不能達到許可排放濃度要求的排污單位,應在“其他信息”中備注“待改”,并填寫“九、改正規定”。




7 表6 大氣排放口基本情況表

注意排放口編号、名稱以及排放污染物信息與表4保持一緻。排氣筒高度應滿足該排放口執行排放标準中的相關要求。


8 表7 廢氣污染物排放執行标準表

執行國家污染物排放标準的,标準名稱及污染因子種類等應符合技術規範中标準要求。注意執行排放标準中有排放速率要求的,不要漏填。地方有更嚴格排放标準的,應填報地方标準。


若排放标準規定不同時間段執行不同排放控制要求,且其中兩個及以上的時間段與排污單位本次持證的有效期(三年)有關,填報時排放濃度限值或速率限值應填全,具體情況可以在“其他信息”中說明。


環評批複要求和承諾更加嚴格排放限值的,應以數值+單位的形式填報,不應填報文字。




9 表8 大氣污染物有組織排放表

排污單位申請的濃度排放限值是否準确:


審核排污單位申請的許可排放濃度限值是否與标準一緻。


排污單位申請的許可排放量限值計算過程是否清晰,計算結果是否準确。


一是許可量确定的原則,對于新增污染源(2015年1月1日起投産),按總量控制指标、規範計算結果及環評文件要求中從嚴确定許可排放量;對于現有排放源(2015年1月1日前投産),按總量控制指标、規範計算結果中從嚴确定許可排放量;


二是計算方法、公式、參數選取來源以及許可量取嚴過程需描述清晰,計算結果準确無誤,最終計算結果與申請的許可排放量一緻。


特殊時段許可排放量限值填寫是否正确:


“特殊時段許可排放限值”是指地方政府制定的環境質量限期達标規劃、重污染天氣、重大活動保障、冬防應對等時段對排污單位更嚴格的控制要求;若有,應審核排污單位是否填報正确。




10 表9及表9-1大氣污染物無組織排放表

應按技術規範要求,填報無組織排放的編号、産污環節和污染物種類、主要污染防治措施、執行排放标準等信息。無組織排放編号指産生無組織排放的生産設施編号,應與表2-1和表4(如填寫無組織排放)保持一緻。在“其他信息”一列,可填寫排放标準濃度限值對應的監測點位,如“廠界”。無組織排放無需申請許可排放量,劃“/”。


表9-1為必填表,應按照技術規範的要求,填報排污單位所有無組織排放環節和無組織管控現狀(即表9中填報的無組織防治措施),從而可以判斷無組織管控現狀是否滿足技術規範中提出的無組織排放控制要求。


11 表10 企業大氣排放總許可量

“全廠合計”是否為各主要排放口年許可量之和、企業大氣排放總許可量數據是否為取嚴數據。


現有排放源:規範計算結果及總量控制指标二者取嚴;


新增排放源:規範計算結果、總量控制指标及環境影響評價文件和審批意見三者取嚴。




12 表11 廢水直接排放口基本情況表

如排污單位污水為直接排放,則填寫此表。排放口編号、排放口名稱、排放去向、排放規律等信息應與表5保持一緻。


應填寫各排放口對應的入河排污口名稱、編号以及批複文号等相關信息。


應填報雨水排放口相關信息,按技術規範要求填報雨水排放口編号和名稱,填寫排放口經度、緯度、排水去向、排放規律、受納自然水體、以及彙入受納自然水體處地理坐标等信息。




13 表12 廢水間接排放口基本情況表

如排污單位污水為間接排放,則填寫此表。排放口編号、排放口名稱、排放去向、排放規律等信息應與表5保持一緻。需準确填報受納污水處理廠相關信息,包括其名稱、污染物種類和執行排放标準中的濃度限值。注意填報的是受納污水處理廠的排放控制污染物種類和濃度限值,不是排污單位的排放控制要求。




14 表13 廢水污染物排放執行标準表

執行國家水污染物排放标準的,标準名稱及污染因子種類等應符合技術規範中标準要求。地方有更嚴格排放标準的,應填報地方标準。


若排放标準規定不同時間段執行不同排放控制要求,且其中兩個及以上的時間段與排污單位本次持證的有效期(三年)有關,填報時排放濃度限值應填全,具體情況可以在“其他信息”中說明。


雨水排放口的污染物種類填寫化學需氧量和懸浮物,但無需填報執行标準名稱和濃度限值信息,填報“/”。地方有更嚴格控制要求的,按地方要求執行。


15 表14 廢水污染物排放信息表

排放口名稱、編号和污染物種類應與表5保持一緻。主要排放口和一般排放口的區分應與表5中“排放口類型”保持一緻。


應審查水污染物排放濃度限值是否準确。


應有詳細的水污染物許可排放量限值計算過程的說明,并審查其合理性。主要排放口應申請許可排放量,許可排放量的污染因子根據技術規範确定。許可排放量計算過程應符合技術規範要求,參數選取依據充分,取嚴過程清晰合理。


注意,單獨排向城鎮污水集中處理設施的生活污水排放口不許可排放濃度限值,也不許可排放量限值。


雨水排放口不許可排放濃度限值,也不許可排放量限值。地方有更嚴格管理要求的,按地方要求執行。


16 表15噪聲排放信息表

噪聲排放信息表可不填寫。地方有相關環境管理要求的,按地方要求執行。


17 表16 固體廢物排放信息表

根據實際情況完整填寫固體廢物,包括固體廢物來源、名稱、種類、類别、産生及處置等填報完整。鍋爐固體廢物來源包括兩類:一是來自生産單元,如燃煤鍋爐所産生的粉煤灰、爐渣;二是來自治理單元,如除塵系統的廢棄濾袋;脫硫系統的脫硫石膏、脫硫灰渣;脫硝系統的廢脫硝催化劑等。


固體廢物處理方式分為貯存、處置和綜合利用。固體廢物産生量與各種固體廢物處理量(貯存量、處置量、綜合利用量之和)的差值即為排放量,應填報“0”。綜合利用或處置時,在“備注”中說明具體綜合利用或處置方式。




18 表17 自行監測及記錄信息表

污染源類别填寫廢水或廢氣。


排放口編号、排放口名稱和監測的污染物種類應與表8和表9(廢氣)、表14(廢水)保持一緻,無組織排放的排放口編号填寫“廠界”。


監測内容并非填寫污染物項目,廢水填寫“流量”;廢氣有組織排放監測應填寫相關煙氣參數,包括煙氣量、煙氣流速、煙氣溫度、煙氣壓力、含氧量等,見執行排放标準要求;廢氣無組織排放監測應填寫相關氣象因子,包括風向、風速等,見HJ/T 55和執行排放标準中的要求。


廢氣、廢水監測頻次不得低于技術規範的要求。開展自動監測的,應填報自動監測設備出現故障時的手工監測相關信息,并在其他信息中填寫“自動監測設備出現故障時開展手工監測”。手工監測方法應優先選用執行排放标準中規定的方法。


雨水排放口應按技術規範要求進行監測。一是重點管理單位應進行雨水排放口監測,簡化管理單位不用監測;二是監測污染物項目包括化學需氧量和懸浮物;三是監測頻次填寫“排放口有流動水排放時開展監測,排放期間按日監測。如監測一年無異常情況,每季度第一次有流動水排放開展按日監測。”


監測質量保證與質量控制要求應符合HJ 819、HJ/T 373中相關規定,建立質量體系,包括監測機構、人員、儀器設備、監測活動質量控制與質量保證等,使用标準物質、空白試驗、平行樣測定、加标回收率測定等質控方法。委托第三方檢(監)測機構開展自行監測的,不用建立監測質量體系,但應對其資質進行确認。


監測數據記錄、整理和存檔要求應符合技術規範和HJ 819的相關規定。




19 表18 環境管理台賬信息表

應按照技術規範要求填報環境管理台賬記錄内容,不要有漏項,如缺少生産設施運行管理信息、無組織廢氣污染防治措施管理維護信息等。


記錄頻次應符合技術規範要求,不能随意放寬。


記錄形式應按照電子台賬和紙質台賬同時記錄,台賬記錄至少保存3年。


注意區分重點管理與簡化管理單位的差異。


20 有核發權的地方生态環境主管部門增加的管理内容

按地方生态環境主管部門的要求填寫。


21 改正規定

改正問題、措施和時限要求要明确,并與前面填寫的内容保持一緻。如現狀為無組織排放的改為有組織排放、尚未進行自動監測的改為自動監測、現有污染治理設施不能達标的提升改造為可達标設施等。


22 附圖

工藝流程圖與總平面布置圖要清晰可見、圖例明确,且不存在上下左右颠倒的情況。


工藝流程圖應包括主要生産設施(設備)、主要原燃料的流向、生産工藝流程等内容。


平面布置圖應包括主體設施、公輔設施、全廠污水處理站等内容,同時注明廠區雨、污水排放口位置。




23 附件

應提供承諾書、申請前信息公開情況說明表及其他必要的說明材料,如未采用可行技術但具備達标排放能力的說明材料等;許可排放量計算過程應詳細、準确,計算方法及參數選取符合規範要求;應體現與總量控制要求取嚴的過程,2015年1月1日及之後通過環評批複的,還要與批複要求進一步取嚴。


三、其他重點關注内容


對于排污許可證副本,應注意除申請書中相應内容外,還應按技術規範填寫執行(守法)報告、信息公開、其他控制及管理要求等。


1、             執行報告内容和頻次符合技術規範的要求。


2、             應按照《企業事業單位環境信息公開辦法》《排污許可管理辦法(試行)》等管理要求,填報信息公開方式、時間、内容等信息。


3、             生态環境部門可将國家和地方對排污單位的廢水、廢氣和固體廢物環境管理要求,以及法律法規、技術規範中明确的污染防治措施運行維護管理要求等寫入“其他控制及管理要求”中。




澱粉工業排污許可證


申請與審核要點




排污單位各項申請材料和生态環境部門補充信息應完整、規範。


複審時,除應關注是否按照前版審核意見修改外,還須注意是否出現新問題。


根據《排污許可證申請與核發技術規範  農副食品加工工業—澱粉工業》(HJ 860.2-2018)“1 适用範圍”中規定“執行《鍋爐大氣污染物排放标準》(GB 13271)的生産設施或排放口,參照本标準執行,待鍋爐排污許可證申請與核發技術規範發布後從其規定。”《排污許可證申請與核發技術規範鍋爐》(HJ 953-2018)已于2018年7月31日由生态環境部發布實施。因此,對于2018年7月31日前已經取得排污許可證的澱粉工業排污單位,有執行《鍋爐大氣污染物排放标準》(GB 13271)的生産設施或排放口的,在排污許可證有效期内無需變更,許可證到期換證時再按照HJ 953對其生産設施和排放口進行管理;對于2018年7月31日前尚未取得排污許可證的排污單位,執行GB 13271的生産設施或排放口,應統一按照HJ 953對其進行管理,申報時選擇“熱力生産和供應”進行該設施和排放口的排污許可申報。本要點不再涵蓋鍋爐有關的内容。


一、申請材料的完整性


(一)排污單位應提交以下申請材料


(1)排污許可證申請表;


(2)自行監測方案;


(3)由排污單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書;


(4)排污單位有關排污口規範化的情況說明;


(5)建設項目環境影響評價文件審批文号,或者按照有關國家規定經地方人民政府依法處理、整頓規範并符合要求的相關證明材料;


(6)申請前信息公開情況說明表,需要注意,僅實施排污許可重點管理的排污單位需要提交;


(7)《排污許可管理辦法(試行)》實施後(2018年1月10日及之後)的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指标情況的,且出讓重點污染物排放總量控制指标的排污單位已經取得排污許可證的,應當提供出讓重點污染物排放總量控制指标的排污單位的排污許可證完成變更的相關材料;


(8)附圖、附件等材料,其中,附圖應包括生産工藝流程圖和平面布置圖;


(9)排污許可證副本。


此外,主要生産設施、主要産品産能等登記事項中涉及商業秘密的,排污單位應當進行标注。


(二)明确不予核發排污許可證的情形


對存在下列情形之一的,負責核發的生态環境部門不予核發排污許可證:


1、位于法律法規規定禁止建設區域内的。如根據《水污染防治法》第六十四條“在飲用水水源保護區内,禁止設置排污口。”第六十五條~第六十七條給出了飲用水水源一級、二級和準保護區的相關禁止性規定,但各條規定有所差異,實施中需要注意。






2、屬于國務院經濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門發布的産業政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落後生産工藝裝備、落後産品的。對于澱粉工業,有兩種情形屬于淘汰類裝備或工藝,一是年處理10萬噸以下、總幹物收率97%以下的濕法玉米澱粉生産線屬于淘汰類裝備或工藝;二是澱粉糖酸法生産工藝設備。




3、法律法規規定不予許可的其他情形。


二、申請材料的規範性


(一)申請前信息公開


1、實行重點管理的排污單位需要在申請前信息公開,實行簡化管理的排污單位可不進行申請前信息公開。重點管理的澱粉工業排污單位是指年加工能力15萬噸玉米或者1.5萬噸薯類及以上的澱粉生産或者年産能1萬噸及以上的澱粉制品(澱粉糖、變性澱粉以及粉絲、粉條、粉皮、涼粉、涼皮等)生産(含發酵工藝的澱粉制品除外)的排污單位。


2、申請前信息公開時間應不少于5個工作日。


3、信息公開内容包括承諾書、基本信息以及拟申請的許可事項,各公開内容的具體含義見《排污許可管理辦法(試行)》(環境保護部令第48号)第二章。承諾書樣式從全國排污許可證管理信息平台下載最新版本,注意不要使用以往舊的版本。


4、信息公開方式應當選擇包括全國排污許可證管理信息平台等便于公衆知曉的方式。


5、信息公開情況說明表應填寫完整,包括信息公開的具體起止日期。


有法定代表人的排污單位,應由法定代表人簽字,且應與排污許可證申請表、承諾書等保持一緻。沒有法定代表人的排污單位,如個體工商戶、私營企業者等,可由主要負責人簽字。對于集團公司下屬不具備法定代表人資格的獨立分公司,也可由主要負責人簽字。


6、排污單位應如實填寫申請前信息公開期間收到的意見并逐條答複。沒有收到意見的,填寫“無”,不可不填。


(二)排污許可證申請表


排污許可證申請表主要核查排污單位基本信息,主要生産設施、主要産品及産能信息,主要原輔材料及燃料信息,廢氣、廢水等産排污環節和污染防治設施信息,申請的排放口位置和數量、排放方式、排放去向信息,排放污染物種類和執行的排放标準信息,按照排放口和生産設施申請的污染物許可排放濃度和排放量信息,以及申請排放量限值計算過程,自行監測及記錄信息,環境管理台賬記錄信息等,以及生産工藝流程圖和廠區總平面布置圖。


1、   封面


單位名稱、注冊地址需與統一社會信用代碼證中一緻。


行業類别選擇“澱粉及澱粉制品制造”。


生産經營場所地址應填寫排污單位實際地址。


沒有組織機構代碼的,可不填寫。


法定代表人與承諾書、申請前信息公開情況說明表保持一緻。


電子版與紙質版申請表的條形碼應保持一緻。


2、   表1


分期投運的,投産日期以先期投運時間為準。


填寫大氣重點控制區域的,應結合生态環境部相關公告文件,核實是否執行特别排放限值,目前主要是《關于執行大氣污染物特别排放限值的公告》(環境保護部公告 2013年第14号)、《關于執行大氣污染物特别排放限值有關問題的複函》(環辦大氣函〔2016〕1087号)、《關于京津冀大氣污染傳輸通道城市執行大氣污染物特别排放限值的公告》(環境保護部公告 2018年第9号)。


填寫總磷總氮控制區的,應結合《“十三五”生态環境保護規劃》及生态環境部正式發布的相關文件,核實是否填報正确,目前主要是《“十三五”生态環境保護規劃》中規定的總磷、總氮總量控制區。應如實填寫是否位于工業園區及工業園區名稱。


原則上,排污單位應具備環評批複或者地方政府對違規項目的認定或備案文件,如兩者全無,應核實排污單位具體情況,填寫申請書中“九、改正規定”。對于法律法規要求建設項目開展環境影響評價(1998年11月29日《建設項目環境保護管理條例》國務院令第253号)之前已經建成且之後未實施改、擴建的排污單位,可不要求。


總量控制指标包括地方政府或生态環境主管部門發文确定的排污單位總量控制指标、環境影響評價文件批複中确定的總量控制指标、現有排污許可證中載明的總量控制指标、通過排污權有償使用和交易确定的總量控制指标等地方政府或生态環境主管部門與排污許可證申領排污單位以一定形式确認的總量控制指标。污染物總量控制要求應具體到污染物類型及其指标,并注意相應單位,同時應與後續許可量計算過程及許可量申請數據進行對比,按技術規範确定許可量。


關于主要污染控制因子,指應控制許可排放量限值的污染因子。系統默認水污染控制因子為化學需氧量和氨氮,不用再做選擇;對于位于總磷或總氮控制區的重點管理排污單位,應選擇總磷或總氮作為污染控制因子。此外,對于受納環境水體年均值超标且列入GB 25461的污染控制因子,根據具有核發權的地方生态環境主管部門的要求,确定是否需要規定許可排放量限值,如需要,則此處也需要選擇列入。系統默認大氣污染控制因子為顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和VOCs,不用再做選擇。


3、   表2及表2-1


生産線類型、主要生産單元、生産工藝及生産設施按技術規範填報。其中生産線可以參照技術規範中表1的第一列填寫,排污單位應根據自身情況全面申報。有多個相同或相似生産線的,應分别編号,如葡萄糖1、葡萄糖2等。多個相同型号的生産設施應分行填報,并分别編号,不應采取備注數量的方式。生産多種産品的同一生産設施隻填報一次,在“其他信息”中注明産品情況。實行簡化管理的排污單位,可僅填報技術規範表1中标有“*”且排污單位具有的生産設施。


生産能力指的是主要産品産能,不包括國家或地方政府予以淘汰或取締的産能。生産能力計量單位為t(最終産品,以商品計)/a。


4、   表3


原輔料應按技術規範填寫完整,輔料應包含污水處理投加藥劑。簡化管理單位的輔料可僅填報硫磺(如有使用)。


除鍋爐以外的設施(如活性炭再生爐,排放執行GB 9078)用到的燃料信息應如實填報相關各項信息。無相關成分(如有毒有害成分),劃“/”。


5、   表4


有組織排放的産排污環節必須填寫,并應按技術規範填寫完整。無組織排放可填可不填,表9-1為所有無組織排放的統一必填表。若技術規範中列為無組織排放,但排污單位實際已将無組織變成有組織收集并處理的,應按照有組織排放進行填報,相應的無組織排放環節無需再填報,如廠内污水綜合處理站惡臭污染物經收集處理後進行有組織排放。


污染物種類應按技術規範填寫準确,不得丢項。


有組織排放應填報污染治理設施相關信息,包括編号、名稱和工藝,并與技術規範中的表8進行對比,判斷是否為可行技術。對于未采用技術規範中推薦的最佳可行技術的,應填寫“否”。新建、改建、擴建建設項目排污單位采用環境影響評價審批意見要求的污染治理技術的,應在“污染治理設施其他信息”中注明為“環評審批要求技術”。既未采用可行技術,新改擴建項目也未采用環評審批要求技術的,應提供相關證明材料(如已有監測數據;對于國内外首次采用的污染治理技術,還應當提供中試數據等說明材料),證明可達到與污染防治可行技術相當的處理能力。确無污染治理設施的,相關信息劃“/”。采用的污染治理設施或措施不能達到許可排放濃度要求的排污單位,應在“其他信息”中備注“待改”,并填寫“九、改正規定”。因鍋爐已單獨填報,本要點中所有有組織排放口均為一般排放口。


填報無組織排放的,污染治理設施編号、名稱、工藝和是否為可行技術均填“/”,在污染治理設施其他信息一列填寫排污單位采取的無組織污染防治措施,并應與表9-1中填報内容保持一緻。技術規範中列為有組織排放,而排污單位仍為無組織排放的,申報時按無組織排放填寫,在“其他信息”中注明“待改”,并填寫“九、改正規定”,除在一定期限内将無組織排放改為有組織排放外,涉及補充或變更環評的,也應體現在改正規定中。


6、   表5


主要分為生活污水和綜合污水(生産污水、生活污水、冷卻污水等)兩類。沒有生活污水單獨排放情形的,不用單獨一行填報。綜合污水排放口和生活污水直接排放口為主要排放口,其他排放口均為一般排放口。


注意合理區分排放去向和排放方式。間接排放時,排放口按出排污單位廠界的排放口進行填報,而不是下遊污水集中處理設施的排放口。當污水排放去向為土地利用時,應當與環評批複中一緻,此時排放去向填寫“其他”,排放方式填寫“無”,排放口類型填寫“/”,污染物種類按照執行的國家或地方标準中規定填報,并在“其他信息”中填寫執行的國家或地方标準;如與環評批複不一緻,應在“其他信息”中注明,并根據具體情況,填寫申請書中“九、改正規定”,如改為按環評批複執行或者變更環評。


應填報污染治理設施相關信息,包括編号、名稱和工藝,并與技術規範中的表7進行對比,判斷是否為可行技術。對于未采用技術規範中推薦的最佳可行技術的,應填寫“否”。新建、改建、擴建建設項目排污單位采用環境影響評價審批意見要求的污染治理技術的,應在“污染治理設施其他信息”中注明為“環評審批要求技術”。既未采用可行技術,新改擴建項目也未采用環評審批要求技術的,應提供相關證明材料(如已有監測數據;對于國内外首次采用的污染治理技術,還應當提供中試數據等說明材料),證明可達到與污染防治可行技術相當的處理能力。确無污染治理設施的,相關信息劃“/”。采用的污染治理設施或措施不能達到許可排放濃度要求的排污單位,應在“其他信息”中備注“待改”,并填寫“九、改正規定”。


7、   表6


注意排放口編号、名稱以及排放污染物信息與表4保持一緻。排氣筒高度應滿足該排放口執行排放标準中的相關要求。


8、   表7


執行國家污染物排放标準的,标準名稱及污染因子種類等應符合技術規範中表3中标準要求。注意執行排放标準中有排放速率要求的,不要漏填。地方有更嚴格排放标準的,應填報地方标準。


若排放标準規定不同時間段執行不同排放控制要求,且其中兩個及以上的時間段與排污單位本次持證的有效期(三年)有關,填報時排放濃度限值或速率限值應填全,具體情況可以在“其他信息”中說明。


環評批複要求和承諾更加嚴格排放限值的,應以數值+單位的形式填報,不應填報文字。


9、   表8


執行GB 13271的鍋爐廢氣排放口信息按HJ 953的要求填寫。


其他有組織廢氣排放口均為一般排放口,排放口編号、名稱和污染物種類應與表4、表7保持一緻,許可排放濃度限值或排放速率應按技術規範确定,無需申請許可排放量。


10、            表9及表9-1


應按技術規範要求,填報無組織排放的編号、産污環節和污染物種類、主要污染防治措施、執行排放标準等信息。無組織排放編号指産生無組織排放的生産設施編号,應與表2-1和表4(如填寫無組織排放)保持一緻。在“其他信息”一列,可填寫排放标準濃度限值對應的監測點位,如“廠界”。無組織排放無需申請許可排放量,劃“/”。


表9-1為必填表,應按照技術規範的要求,填報排污單位所有無組織排放環節和無組織管控現狀(即表9中填報的無組織防治措施),從而可以判斷無組織管控現狀是否滿足技術規範中提出的無組織排放控制要求。


11、            表11


如排污單位污水為直接排放,則填寫此表。排放口編号、排放口名稱、排放去向、排放規律等信息應與表5保持一緻。


應填寫各排放口對應的入河排污口名稱、編号以及批複文号等相關信息。


應填報雨水排放口相關信息,按技術規範要求填報雨水排放口編号和名稱,填寫排放口經度、緯度、排水去向、排放規律、受納自然水體、以及彙入受納自然水體處地理坐标等信息。


12、            表12


如排污單位污水為間接排放,則填寫此表。排放口編号、排放口名稱、排放去向、排放規律等信息應與表5保持一緻。需準确填報受納污水處理廠相關信息,包括其名稱、污染物種類和執行排放标準中的濃度限值。注意填報的是受納污水處理廠的排放控制污染物種類和濃度限值,不是排污單位的排放控制要求。


13、            表13


執行國家水污染物排放标準的,标準名稱及污染因子種類等應符合技術規範中表2中标準要求。地方有更嚴格排放标準的,應填報地方标準。


若排放标準規定不同時間段執行不同排放控制要求,且其中兩個及以上的時間段與排污單位本次持證的有效期(三年)有關,填報時排放濃度限值應填全,具體情況可以在“其他信息”中說明。


執行國家水污染物排放标準的排污單位,無論直接排放還是間接排放,均按GB 25461中相關排放控制要求填報污染物濃度限值。


雨水排放口的污染物種類填寫化學需氧量和懸浮物,但無需填報執行标準名稱和濃度限值信息,填報“/”。地方有更嚴格控制要求的,按地方要求執行。


14、            表14


排放口名稱、編号和污染物種類應與表5保持一緻。主要排放口和一般排放口的區分應與表5中“排放口類型”保持一緻。


應審查水污染物排放濃度限值是否準确。(1)對于澱粉工業排污單位廢水直接或間接排向環境水體的情況,應依據GB 25461中的直接排放限值或間接排放限值确定水污染物許可排放濃度。地方有更嚴格排放标準要求的,按照地方排放标準從嚴确定。(2)在澱粉工業排污單位的生産設施同時生産兩種或兩種以上類别的産品、可适用不同排放控制要求或不同行業污染物排放标準時(如澱粉、澱粉糖、變性澱粉和澱粉制品的生産廢水執行GB 25461,由葡萄糖生産葡萄糖酸鹽廢水執行GB 8978),且生産設施産生的污水混合處理排放的情況下,應執行排放标準中規定的最嚴格的濃度限值。(3)若排放标準規定不同時間段執行不同排放控制要求,且其中兩個及以上的時間段與排污單位本次持證的有效期(三年)有關,填報時許可排放濃度限值應填全,具體情況可以在“其他信息”中說明。


應有詳細的水污染物許可排放量限值計算過程的說明,并審查其合理性。(1)重點管理單位主要排放口應申請許可排放量,重點管理單位一般排放口和簡化管理單位無需申請許可排放量。(2)須申請許可排放量的,應合理确定許可排放量的污染因子。化學需氧量和氨氮為必須申請的污染因子;位于總氮或總磷控制區的,污染因子應包括總氮或總磷;根據地方要求,明确受納水體環境質量年均值超标且列入GB 25461的因子是否應許可排放量。(3)許可排放量計算過程應符合技術規範要求,參數選取依據充分,取嚴過程清晰合理。應用方法一進行計算時,前段、後段和全鍊生産的基準排水量均為GB 25461中的限值,注意全鍊生産對應的基準排水量不是前段與後段之和。應用方法二計算時,僅考慮排污單位的各最終産品,不計中間産品和副産品,如作為排污單位下遊生産原料的澱粉(乳)不考慮,同時方法二中P值(單位産品污染物排放量限值)僅指技術規範中給出的值,與地方标準無關。(4)若排放标準規定不同時間段執行不同排放控制要求,且其中兩個及以上的時間段與排污單位本次持證的有效期(三年)有關,許可排放量限值應分年度計算。


注意,單獨排向城鎮污水集中處理設施的生活污水排放口不許可排放濃度限值,也不許可排放量限值。


雨水排放口不許可排放濃度限值,也不許可排放量限值。地方有更嚴格管理要求的,按地方要求執行。


15、            表15


噪聲排放信息表可不填寫。地方有相關環境管理要求的,按地方要求執行。


16、            表16


可填報各類固體廢物(生活垃圾除外)的相關信息。固體廢物類别分為一般廢物和危險廢物。固體廢物處理方式分為貯存、處置和綜合利用。固體廢物産生量與各種固體廢物處理量(貯存量、處置量、綜合利用量之和)的差值即為排放量,應填報“0”。綜合利用或處置時,在“備注”中說明具體綜合利用或處置方式,如用作生産飼料或委托有危廢處理資質單位焚燒等。


17、            表17


污染源類别填寫廢水或廢氣。


排放口編号、排放口名稱和監測的污染物種類應與表8和表9(廢氣)、表14(廢水)保持一緻,無組織排放的排放口編号填寫“廠界”。


監測内容并非填寫污染物項目,廢水填寫“流量”;廢氣有組織排放監測應填寫相關煙氣參數,包括煙氣量、煙氣流速、煙氣溫度、煙氣壓力、含氧量等,見執行排放标準要求;廢氣無組織排放監測應填寫相關氣象因子,包括風向、風速等,見HJ/T 55和執行排放标準中的要求。


廢氣、廢水監測頻次不得低于技術規範的要求。開展自動監測的,應填報自動監測設備出現故障時的手工監測相關信息,并在其他信息中填寫“自動監測設備出現故障時開展手工監測”。手工監測方法應優先選用執行排放标準中規定的方法。


雨水排放口應按技術規範要求進行監測。一是重點管理單位應進行雨水排放口監測,簡化管理單位不用監測;二是監測污染物項目包括化學需氧量和懸浮物;三是監測頻次填寫“排放口有流動水排放時開展監測,排放期間按日監測。如監測一年無異常情況,每季度第一次有流動水排放開展按日監測。”


監測質量保證與質量控制要求應符合HJ 819、HJ/T 373中相關規定,建立質量體系,包括監測機構、人員、儀器設備、監測活動質量控制與質量保證等,使用标準物質、空白試驗、平行樣測定、加标回收率測定等質控方法。委托第三方檢(監)測機構開展自行監測的,不用建立監測質量體系,但應對其資質進行确認。


監測數據記錄、整理和存檔要求應符合技術規範和HJ 819的相關規定。


18、            表18


應按照技術規範要求填報環境管理台賬記錄内容,不要有漏項,如缺少生産設施運行管理信息、無組織廢氣污染防治措施管理維護信息等。


記錄頻次應符合技術規範要求,不能随意放寬。


記錄形式應按照電子台賬和紙質台賬同時記錄,台賬記錄至少保存3年。


注意區分重點管理與簡化管理單位的差異。


19、            有核發權的地方生态環境主管部門增加的管理内容


按地方生态環境主管部門的要求填寫。


20、            改正規定


改正問題、措施和時限要求要明确,并與前面填寫的内容保持一緻。如現狀為無組織排放的改為有組織排放、尚未進行自動監測的改為自動監測、現有污染治理設施不能達标的提升改造為可達标設施等。


21、            附圖


工藝流程圖與總平面布置圖要清晰可見、圖例明确,且不存在上下左右颠倒的情況。


工藝流程圖應包括主要生産設施(設備)、主要原燃料的流向、生産工藝流程等内容。


平面布置圖應包括主體設施、公輔設施、全廠污水處理站等内容,同時注明廠區雨、污水排放口位置。


22、            附件


應提供承諾書、申請前信息公開情況說明表及其他必要的說明材料,如未采用可行技術但具備達标排放能力的說明材料等;許可排放量計算過程應詳細、準确,計算方法及參數選取符合規範要求;應體現與總量控制要求取嚴的過程,2015年1月1日及之後通過環評批複的,還要與批複要求進一步取嚴。


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